“脫歐”四年長跑，三棒首相接力，如今終於撞線

 當地時間2020年12月24日下午，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾召開新聞發布會，表示歐英雙方現已就備受外界關注的貿易協議達成共識。

當2016年6月24日凌晨，“脫歐”公投的最後一張選票計算完畢，佔投票總數52%的支持選票最終讓英國開始了一段長達4年的“脫歐”進程，其間卡梅倫、特雷莎·梅相繼離任，“脫歐”最終在第三位首相鮑里斯·約翰遜任內完成。

△“脫歐”協議達成後，歐委會主席馮德萊恩發表講話（圖片來源：《衛報》）

卡梅倫的豪賭——賭贏了蘇格蘭卻賭輸了全歐洲

2013年1月23日，時任英國首相卡梅倫就英國與歐盟關係前景發表講話，當時他曾許諾若他在2015年贏得大選，將在一年內批准所需法律，制定與歐盟關係的新原則。本意是為自己連任贏得支持的一次講話，卻奏響了他作為英國首相謝幕的序曲。

但這一切都要從一年前的蘇格蘭說起。

△時任英國首相卡梅倫（圖片來源：BBC）

從資源分配角度，北海的石油資源讓整個英國的石化工業中心都處於蘇格蘭，部分蘇格蘭人認為“英國人佔了自己的便宜”，指責英國政府在石油資源的分配上不公，由此產生了分離情緒。從歷史溯源角度，英國由蘇格蘭、英格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個部分所組成，但是形成英國的歷史卻充滿了暴力征伐，並且在帝國統一後，各個地區均享有較高的自治權，所以英國歷史上時常出現分離主義運動。當2007年，蘇格蘭民族黨戰勝工黨成功掌握蘇格蘭議會後，蘇格蘭地區的分離主義傾向愈發嚴重。

△英國地圖，北部紅線內為蘇格蘭

2013年3月21日，時任英國蘇格蘭首席部長薩蒙德宣布，蘇格蘭將於2014年9月18日舉行公投，以決定蘇格蘭是否脫離英國獨立。而根據投票規則，只需要超過半數的支持票，蘇格蘭就能夠成為一個獨立國家。面對這一分裂國家的行為，時任英國首相卡梅倫立刻表示了反對。

△2014年9月15日，卡梅倫為喚回蘇格蘭民眾停止分裂國家進行演講

為了留住蘇格蘭，也為了喚回蘇格蘭民眾對大英帝國的認同，卡梅倫在2014年9月15日對蘇格蘭進行了一場被廣大英國媒體描述為”真誠而富有情感“的演講。最終，蘇格蘭獨立公投以55.8%的“反對票”宣告失敗。公投的發起人薩蒙德隨後也宣布辭職。但卡梅倫在演講中的一句話，“如果你們不喜歡我，我不會一直在這裡的。”被認為是他以自己的首相生涯作為賭注，換取蘇格蘭人民信任的一場豪賭。儘管卡梅倫贏得了蘇格蘭，但是分離情緒仍然高漲的蘇格蘭人卻為他和他的繼任者特雷莎·梅以及英國未來的政治走向埋下了隱患。

△英國獨立黨標識

當時間來到2015年，英國新一屆大選如期而至。為了履行此前的諾言，卡梅倫決定繼續推行“脫歐”公投。此前由於深受歐債危機影響，同屬於歐盟的英國不得不承擔相應的經濟負擔。此外，中東爆發的難民危機導致大量難民進入歐洲，而歐盟最終的接納政策讓原本處於歐洲大陸以外的英倫三島也需要被迫接納難民。同時，作為歐盟成員國，英國每年需要繳納的高額會費部分讓保守派政客和民眾都對歐盟充滿了厭惡，遂催生出“脫歐”的想法。而依托這些厭惡歐盟的民眾，在工黨、保守黨和自民黨以外，以脫離歐盟為立黨宗旨的獨立黨政治力量迅速壯大。

△英國媒體Metro2018年12月發表的文章《為何大衛·卡梅倫發起脫歐公投？》，分析稱卡梅倫發起公投主要是出於黨派利益的考量。

出於勝選以及打壓獨立黨的考量，時任保守黨領袖卡梅倫提出“脫歐”公投。媒體分析稱，卡梅倫此舉更多是出於黨派利益考量，並非真的想要脫離歐盟。依照卡梅倫的計劃，“脫歐”本應當是一項挽回民意的象徵性舉措，從歐盟獲取更多的權益，才是卡梅倫“脫歐”公投想要實現的預期效果。

△卡梅倫與他的家人離開唐寧街10號首相官邸（圖片來源：BBC）

但是，卡梅倫的所有計劃都在2016年的6月24日宣告失敗。當天，他也宣布了辭職。2016年7月13日，卡梅倫乘車來到白金漢宮，與英國女王伊麗莎白二世會面，之後黯然離去。不久，另一輛轎車駛入白金漢宮，上面坐著的正是卡梅倫的繼任者——特雷莎·梅。

特雷莎·梅——為“脫歐”而來未“脫歐”而去

與她的前任卡梅倫與她的繼任約翰遜都不同，特雷莎·梅並非一個“紈絝子弟”，在從政之前，她的工作主要與銀行和金融相關。1986年，特雷莎·梅當選倫敦市議員後正式跨入政界。與卡梅倫如火箭般的上升速度不同，特雷莎·梅先後擔任過倫敦市議員、英國議會下院議員、保守黨主席、內政大臣。從步入政壇到臨時接任英國首相，特雷莎·梅用了整整30年。多年的從政經驗讓她收穫了黨內支持者對她“踏實”與“認真”的讚譽，因此，她的接盤儘管倉促，也一度被多方看好。

△特雷莎·梅在英國議會下院進行辯論（圖片來源：BBC）

但在正式著手進行“脫歐”事宜之前，特雷莎·梅首先進行了一次大選。而這次大選也為她之後遲遲難以推出能夠獲得議會認可的“脫歐”方案埋下了隱患。

2017年4月18日，時任英國首相特雷莎·梅在唐寧街10號宣布，將在50天后的6月8日舉行新一輪大選，比原定的2020年5月提前整整三年。在4月18日的講話中，特雷莎·梅稱自己提前進行大選純屬“勉為其難”，因為議會內外的反對勢力不斷挑戰保守黨政府的“脫歐”計劃。

△英國議會下院（圖片來源：BBC）

實際上，特雷莎·梅遭遇的阻礙源於英國的政治制度。因為英國大選，實際上選舉的並非首相，而是選出執政黨，在大選中勝出黨派的領袖自動成為英國首相。由於保守黨在2015年勝出時的領袖是卡梅倫，在卡梅倫下台後，權力直接過渡到特雷莎·梅，這將導致民意與新首相之間存在隔斷，保守黨內部以及反對黨均以此為由，反對特雷莎·梅的一系列政治議題。為了實現所謂的“民選首相”，特雷莎·梅不得不在自己任期重新舉行大選。但是特雷莎·梅組織提前大選也並非毫無把握，當時的民調顯示，53%的民眾認為特雷莎·梅的“脫歐”姿態有利於英國，並且有超過半數的民眾認為特雷莎就任以來的表現令人滿意。

△特雷莎·梅在結束大選後發表講話

不過，此次提前大選也讓因提出“脫歐”公投的保守黨丟失了大量的議會席位。2017年6月10日，新一輪大選的最終結果顯示，保守黨收穫318席，工黨收穫261席，自民黨獲得13席，此前號召蘇格蘭獨立的蘇格蘭民族黨更是獲得了35席。而這次大選也開啟了保守黨與工黨就“脫歐”方案的長期拉鋸。

△2018年10月3日，特雷莎·梅在保守黨年會上“尬舞”（圖片來源：BBC）

2018年10月3日，特雷莎·梅正在準備與歐盟談判事宜期間，她在保守黨年會上的一段“尬舞”讓她瞬間成為全網熱點。根據特雷莎·梅自己稍後的解釋，這段舞蹈能夠表明“她有自信領導英國和她的內閣成員”。似乎也印證了她的自信，2018年11月13日，特雷莎·梅完成與歐盟就“脫歐”協議草案達成一致，將“脫歐”日期定於2019年3月29日。但草案中對北愛爾蘭問題的解決方式遭到英國下院多名議員的反對，最終導致特雷莎·梅政府內多名內閣大臣的辭職。

△2019年3月13日，BBC報導，特雷莎·梅的脫歐草案第二次遭到下議院議員的拒絕

在特雷莎·梅再次組建內閣後，特雷莎·梅3次提交草案但均遭到下院反對。2019年1月15日，432票反對、202票支持；同年3月13日，391票反對、242票支持；3月29日，344票反對、286票同意。儘管反對票持續減少，但是多次反對也讓特雷莎·梅嚐到了此前提前大選的惡果。

△2019年3月27日，時任工黨領袖傑雷米·科爾賓與特雷莎·梅在下院進行辯論，辯論時特雷莎·梅稱其願意辭職以換取議員支持“脫歐”協議

反對特雷莎·梅“脫歐”方案的基本分為兩派人馬，一是科爾賓領導的工黨，二則是同為保守黨的鮑里斯·約翰遜。前者反對“脫歐”，嘗試發起留歐公投。後者當時主張與歐盟斷絕一切政治、經濟聯繫，退出一切的歐盟經貿協議，希望英國能夠收回關稅自主權和獨立制定經濟政策的權力。

△2019年5月25日，特雷莎·梅在首相官邸宣布，她將在6月7日辭職。講話最終，她一度哽咽。（圖片來源：《每日郵報》）

最終，由於3次提交的“脫歐”草案均未在下議院獲得通過，2019年5月25日，特雷莎·梅在唐寧街10號首相官邸宣布，她將在6月7日辭去保守黨領袖一職。在此次講話最後，她一度哽咽，“為我所深愛的國家服務是我一生的榮耀”。

△2019年5月24日，蘇格蘭首席部長斯特金讚賞特雷莎·梅稱：“特雷莎·梅的付出，值得被感謝”。（圖片來源：BBC）

儘管沒有成功完成自己接任以來最為重要的“脫歐”使命，但是在蘇格蘭問題上，特雷莎·梅確實取得了一定的成果。在她當天宣布辭職時，蘇格蘭首席部長斯特金在其個人社交帳號上發帖稱：“我祝愿特雷莎·梅一切順利。我和她之間有著難以彌合的深刻分歧——尤其是在她對英國退歐的處理上。梅漠視蘇格蘭的利益。然而，首相的工作是十分艱難的——尤其是在這個時代——她值得被感謝。”必利吉 必利吉ptt 必利吉心得 必利吉哪裡買 必利吉藥局 必利吉副作用 必利吉購買 必利吉藥效 必利吉正品 必利吉蝦皮 必利吉臺北 雙效威而鋼哪裡買 雙效威而鋼ptt 雙效威而鋼藥局 雙效威而鋼副作用 雙效威而鋼購買  印度威而鋼評價 臺灣製造威而鋼 代購威而鋼

 

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△《電訊報》2017年4月22日報導稱，支持進行第二次蘇格蘭獨立公投的蘇格蘭民眾比例降至40%。

不單收穫了來自政治反對者的肯定，特雷莎·梅在蘇格蘭民眾中也獲得了一定的認可。2017年的一次民調顯示，蘇格蘭支持再次進行獨立公投的比例已經下降至44%，略低於2014年第一次公投時的45%，詳細數據顯示，有51%的蘇格蘭民眾支持在近年內舉行公投，僅有31%的民眾支持盡快公投。2017年4月《電訊報》的調查更是顯示，支持進行獨立公投的蘇格蘭民眾比例降至40%。

而事實上，特雷莎·梅為保守黨能夠在接下來的日子裡成功推進“脫歐”做出了巨大的犧牲。

約翰遜——隨性、搞笑卻完成“脫歐”大業

2019年7月23日，甩著一頭亂糟糟金發的鮑里斯·約翰遜當選保守黨領袖。次日，他從此前反對的特雷莎·梅手中接過權力，成為英國新一任首相。

△鮑里斯·約翰遜於2019年7月24日擔任英國首相（圖片來源：BBC）

某種程度上說，如果沒有約翰遜對特雷莎·梅的反對，也不會有如今的新首相登台。此前特雷莎·梅的辭職，讓鮑里斯·約翰遜領導的保守黨在2019年12月13日進行的大選中獲得了巨大優勢，最終斬獲了365個席位，成為了絕對多數黨。不過，除了特雷莎·梅辭職帶來的重新大選機會，鮑里斯·約翰遜本人在媒體表現出的親民、個性甚至有一些搞笑的個人形象，都給保守黨贏得了更多選民的支持。

△2019年3月23日，由於“脫歐”陷入僵局，倫敦數万名民眾舉行遊行抗議（圖片來源：《紐約時報》）

更為重要的，鮑里斯在“脫歐”問題上的態度，遠比特雷莎·梅堅決，這也為久被“脫歐”議程折磨的英國民眾帶來希望。有民調顯示，此前特雷莎·梅的“軟脫歐”方案使得原本的目標選民分化，很大一部分對特雷莎·梅脫歐方案不滿的民眾轉投了自民黨，這也是導致特雷莎·梅在重新大選中失利的重要原因。此外，隨著時間的推移，越來越多的英國民眾將會對“軟脫歐”失去耐心，鮑里斯·約翰遜的強硬態度注定將會收穫更多的認可。

△2019年7月24日，鮑里斯·約翰遜首次作為英國首相發表演講，演講中約翰遜對達成“更好”的“脫歐”協議進行了說明。（圖片來源：《電訊報》）

在就任英國首相當日，鮑里斯·約翰遜稱，英國能夠與歐盟達成一份新的、更好的“脫歐”協議，但英國也會為“無協議脫歐”做好準備，其態度之強硬昭彰。2020年1月22日，約翰遜贏得大選後，其“脫歐”方案最終在下議院獲得通過。餘下的，則是與歐盟進行具體事宜的協商。

2020年1月31日，英國正式脫離歐盟，開啟了計劃為期11個月的“脫歐”過渡期。英國與歐盟關於未來關係以及經貿協議的談判也將在這十一個月中敲定。

△2020年3月末，鮑里斯·約翰遜在進行自我隔離期間，主持了一場關於對抗新冠疫情的會議。（圖片來源：《金融時報》）

但是談判僅進行了一輪，新冠疫情便襲來，英歐雙方不得不暫停談判。在重啟談判期間，歐盟代表米歇爾·巴尼耶與英國代表大衛·弗羅斯特先後確診感染新冠肺炎。甚至，鮑里斯約翰遜本人也在3月27日確診新冠肺炎，這也為時間本就不充裕的談判增加了變數。直至4月20日，雙方才再度開啟了新一輪的談判。但是在這期間，英歐雙方的矛盾也逐漸顯現出來。自4月至12月的談判，英歐雙方在漁業、公平競爭環境這兩個議題上遲遲難以達成一致。

△1966年頒布的《倫敦漁業公約》明確，法國、比利時、德國等歐洲國家可以在英國水域進行捕魚作業。（圖片來源：英國政府官網）

單漁業一項，實際上就包括漁業資源分配以及主權完整至少兩大分歧。上世紀60年代，法國、比利時、荷蘭、德國等歐洲國家與英國簽訂了《倫敦漁業公約》。根據公約，法國等國漁船可以到英國水域捕魚。到80年代，歐盟的前身歐洲共同體開始實施共同的漁業政策，後來演變成歐盟共同漁業政策。根據這些政策，歐盟國家將對彼此開放本國的海上專屬經濟區。

共同漁業政策給歐盟各國帶來了不小的收益。但從英國漁民的角度看，這筆買賣並不值當。由於共同漁業政策，僅德國漁業捕撈份額的三分之二就來自英國漁場，如果英國關閉北海漁場可能給德國漁業造成1億歐元損失。因此，2016年英國在舉行“脫歐”公投時，超過九成的英國漁民贊成脫歐。

此外，由於法國總統馬克龍需要面對2022年大選，反對黨領導人瑪麗娜·勒龐在法國北部兩個漁業發達的省份有大量的選民，如果馬克龍不在漁業問題上強硬，則更多當地選民將倒向勒龐。不僅如此，領海本身也在國家主權範疇，如何劃分海域，英歐雙方自然存在巨大分歧。

△據加拿大廣播公司分析，“脫歐”導致的愛爾蘭邊界問題很有可能將引發北愛爾蘭獨立，該問題長期困擾特雷莎·梅。（圖片來源：加拿大廣播公司）

至於公平貿易環境，則涉及關稅制定、政府補貼、產業保護等等關乎國計民生的領域。此前，英國下議院在9月14日通過了《內部市場法案》，該法案實質上讓此前難以解決的北愛爾蘭邊界問題在英國方面獲得了絕對的管理權。

△《內部市場法案》第42條與45條規定，英國內閣成員享有廢止或修改與貨物出口申報相關的權利，包括制定貨物出口程序的規定（含北愛爾蘭的進出口事宜）以及與《北愛爾蘭議定書》相關的規定。即使《法案》內容與任何有關的國際或國內法律（包括《脫歐協議》與《北愛爾蘭議定書》的任何規定）不兼容或不一致，這些條款仍然有效。（英國inews新聞網）

與蘇格蘭獨立問題類似，北愛爾蘭作為英國的一部分也有著嚴重的分離主義傾向。為了安撫當地民眾，英國與愛爾蘭政府簽訂了《北愛和平協定》（又稱《貝爾法斯特協定》），允許愛爾蘭與北愛爾蘭之間人員與貨物自由流動。但由於愛爾蘭是歐盟國家，英國“脫歐”後，歐盟與英國的商品及人員仍然可以依照《北愛和平協定》的規定，在愛爾蘭與北愛爾蘭之間流通。然而《內部市場法案》的第42條與45條則無視了《北愛和平協定》，允許英國政府單方面決定北愛的貨物與人員流動。該法案引發了歐盟甚至英國政府內部的強烈反對。

△路透社23日報導稱，英國對“脫歐”抱有善意，對“明智的”漁業捕撈妥協持開放態度（圖片來源：路透社）

隨著截止時間的逐步逼近，“無協議脫歐”的風險加劇，鮑里斯·約翰遜的壓力也相應增大。在12月7日，英國政府作出讓步，放棄《內部市場法案》中的爭議部分。英歐雙方存在的主要爭議也只剩下漁業一項。而在23日，法國媒體報導稱，有歐盟消息人士透露，英國在漁業問題上作出了“巨大讓步”，讓這最後一個難題也得到解決。

最終，24日，這場長達4年，經歷了3位首相的漫長“脫歐”長跑，終於結束。

“脫歐後遺症”仍不明晰

蘇格蘭獨立公投成最大隱患

儘管“脫歐”基本告一段落，英國也避免了“無協議脫歐”的局面，但英歐雙方是否能在未來實現雙方滿意的公平貿易仍是未知數。鮑里斯·約翰遜在談判最終作出的讓步，是否又將引發新一輪的政治動盪也將是此次談判留下的”後遺症“之一。而早先在卡梅倫時期發生的蘇格蘭獨立公投又是否會在鮑里斯·約翰遜任期內再度發生？蘇格蘭民族黨領袖斯特金對“英國脫歐，蘇格蘭便獨立”的許諾又是否會如期兌現？

當下變異新冠病毒仍然在對英國持續造成負面影響。新冠疫情何時能夠退去，“脫歐”的“後遺症”，究竟又有多重？這一切還有待時間給出答案。